国家移民管理局持续深化移民管理改革和政策制度创新

为推动高质量发展提供良好移民管理环境

今年1月至7月入境中国的外国人达1725.4万人次，同比增长129.9%；

今年以来，签发普通护照1582万本、往来港澳台出入境通行证件及签注6173万人次，较去年同期分别增长25%和6%；

今年以来，破获各类妨害国（边）境管理犯罪案件2.2万余起……

图片来源：国家移民管理局

8月19日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，国家移民管理局有关负责人在会上详细介绍了国家移民管理局持续深化移民管理改革和政策制度创新，服务促进高水平开放高质量发展的相关举措和成效，并回答记者提问。

服务促进国家开放发展——

跑出“加速度”

近期，“China Travel”燃爆全网，让更多外国游客亲眼见证了开放、自信、文明、安全的中国，切身感受到了中国发展的成就和亿万人民群众积极向上、团结奋斗的精神风貌。引爆“China Travel”的一项重要政策，就是我国2013年1月开始实施的144小时过境免签政策，目前该政策适用范围已增至37个口岸、54个国家。今年以来，这一政策红利进一步释放，成为外国游客中国游的“流量密码”，也成为中国不断扩大开放的“政策名片”。

据了解，为了积极促进中外人员正常交流交往，国家移民管理局先后出台110余项便利外籍人员来华政策措施，持续优化入境免签、过境免签、口岸签证政策，推动外籍人员来华数量不断攀升。据国家移民管理局最新统计数据显示，今年1月至7月入境中国的外国人达1725.4万人次，同比增长129.9%；国家移民管理局为来华外国人签发口岸签证84.6万证次，同比上升182.9%；来华旅游外国人预估直接拉动消费超1000亿元人民币。

人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。探索建立高技术人才移民制度。”

“国家移民管理局深度融入人才强国战略，实施更加积极有效的移民管理引才引智政策，推动完善国际人才入出境、停居留、永久居留、社会融入各环节全链条响应制度体系，促成、协调、服务引进了一大批科教文卫体等各领域国际人才，其中不乏关键领域急需紧缺人才，为‘聚天下英才而用之’、实现高水平科技自立自强集聚了越来越多的智力资源。”国家移民管理局副局长刘海涛在发布会上介绍。

去年12月1日，国家移民管理局启用新版外国人永久居留身份证“五星卡”。“五星卡”是国家移民管理局对符合条件的外国人，批准其在华永久居留后，为其签发的法定身份证件。启用签发“五星卡”，是国家移民管理局贯彻人才强国战略、服务保障国家高水平对外开放和引才引智引资的重要举措。“新版‘五星卡’在出行、住宿、通信、金融业务等公共服务领域与中国居民身份证同样方便好用。”国家移民管理局外国人管理司负责人柳佳这样形容，“持证人可在常住地就近、就便提交换发申请。”截至目前，申请“五星卡”的国际人才数量同比上升了30%。

国家移民管理局主动服务构建新发展格局，围绕口岸通关“更高效”目标，密集出台稳定产业链供应链、服务促进航运发展等举措300余项。“今年以来，累计为航运企业节省各类费用20.5亿元。通过助企纾困、降本增效，巩固提升了我国参与国际竞争合作新优势。”刘海涛说。

保障便利群众办证办事——

持续出实招

近年来，随着中国经济高速发展和对外开放水平不断提升，人民群众出国境旅游、商务、留学等需求旺盛，全国各口岸出入境旅客数量不断攀升。

“我们始终聚焦群众的期待和需求，以‘高效办成一件事’为改革牵引，不断简化申请材料、优化办证流程、缩减办证时限、科学设置窗口，加大科技赋能，出入境证件申办实现了从‘只跑一次’‘全国通办’‘一窗通办’，到可以‘一次不跑’‘全程网办’‘智能速办’。”国家移民管理局公民出入境管理司司长彭玲在回答记者提问时表示。

得益于“全程网办”等便利措施的实施，出入境证件签发数量持续增长，据统计，今年以来，共签发普通护照1582万本、往来港澳台出入境通行证件及签注6173万人次，较去年同期分别增长25%和6%。

关于促进内地（大陆）与港澳台人员来往便利政策的问题，彭玲介绍说，针对促进人才流动、促进经贸往来、促进旅游业发展等重点，国家移民管理局不断创新政策供给。在北京、上海、粤港澳大湾区试点实施的“往来港澳人才签注”政策，截至目前已为2.3万余名科教文卫等领域高层次人才签发人才签注，有力促进了内地和港澳间人才交流交往，保障人才、技术等要素的便捷高效流动。

在服务港澳台居民来往内地（大陆）方面，国家移民管理局推出回乡证内地补发换发政策，终结了过去40多年来在内地的港澳居民要返回港澳办证的历史，目前已有31.2万人次享受在内地办证便利。设置“台胞台企专窗”“出入境服务站”，今年以来已签发台胞证79.8万人次，同比上升21.6%。全力支持福建建设两岸融合发展示范区，出台台胞证“网上办”“口岸办”“集中办”等10项出入境政策措施，以优质高效便民服务让台胞台企愿意来、留得住、发展好，目前申请在闽定居台胞人数已超过前10年的总和。

同时，为了让群众通关更顺畅、办事更舒心，国家移民管理局还不断调整优化政策措施，实行中国公民通关排队不超过30分钟举措，人均查验时间缩短至45秒，出入境通关速度居于世界领先水平。建成国家移民局政务服务平台，为出入境人员提供预约申请、证件办理、出入境记录查询等一站式服务；开通运行12367服务平台，提供7×24小时“永远在线”的政策咨询服务；深化出入境证件便利化应用，港澳台居民、华侨仅凭出入境证件就可享受出行、通信、金融等35类生活便利。

柳佳介绍说，作为政府部门首个面向全球、覆盖全国、直接提供中英双语人工服务的政府热线，12367服务平台运行3年来，累计接处业务咨询、意见建议等中外来电1276.8万人次，服务范围涵盖全球147个国家和地区。国家移民管理局为中外人员提供查询办事指引服务的中、英、俄、法、西、阿多语种政府网站上线至今，累计访问量超15.8亿人次。

维护国家安全边境稳定——

展现新作为

高质量发展离不开高水平安全。今年以来，全国破获各类妨害国（边）境管理犯罪案件2.2万余起，抓获犯罪嫌疑人3.9万余名，查获偷渡人员6000余名，联合有关国家成功缉捕潜逃境外目标逃犯103名，打击震慑效果持续增强，出入境管理秩序正处于历史最好的时期之一。

刘海涛在回答记者关于维护国门边境安全稳定和出入境秩序的提问时说，国家移民管理局将统筹指导全国移民管理机构，深化“打、查、管、治、联”五位一体工作举措，持续开展专项打击行动，加强口岸精准查缉，强化边境巡防管控，开展重点地区源头治理，不断深化国际执法合作，严防严打严治各类妨害国（边）境管理违法犯罪活动，全力维护国家政治安全、国门边境稳定和出入境管理秩序。

党的二十届三中全会对进一步深化移民管理领域改革、推进移民管理工作现代化提出了新要求、赋予了新动能。刘海涛表示，国家移民管理局将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以修订《中华人民共和国出境入境管理法》为契机，加快健全具有中国比较优势、与国际经贸规则相衔接的移民管理制度，进一步支持海外引才聚才留才，进一步促进高水平对外开放，进一步提高移民管理政务服务水平，为构建新发展格局、加快发展新质生产力、推动高质量发展提供良好移民管理环境，为推进中国式现代化贡献更多移民管理力量。