对省十三届人大六次会议

第1170号建议的答复

 

杨丽杰代表：

您提出的《关于修订完善〈辽宁省边境沿海地区边防管理条例〉的建议》收悉，现答复如下：

《辽宁省边境沿海地区边防管理条例》（以下简称《辽边条例》）于1995年经辽宁省人大常委会通过，1999年修正，共6章39条，涉及人口及出入境管理、边境和沿海地区管理等内容。至2019年1月1日公安边防部队体制改革前，在省委、省政府及省公安厅的领导下，辽宁公安边防总队依据《辽边条例》在边境沿海地区开展社会治安综合整治、打击越界捕捞、清理整顿“三无”船只等活动，有效维护了边境沿海地区的政治安全和社会安定。

受国家机构改革和上位法调整影响，《辽边条例》出现了执法主体变更、部分内容与上位法冲突等问题，法律的缺位导致跨境违法活动打击惩处力度不够，非法越境、跨境盗抢、越界捕捞等边境沿海地区治安乱象屡禁不止，严重影响了国家政治安全和边境沿海地区的安全稳定，《辽边条例》的修改完善迫在眉睫。

2021年4月，我厅启动了《辽边条例》修订调研工作，厅相关部门积极研讨协商，确定了“统筹兼顾、分工负责”的工作思路。厅边境管理总队负责撰写陆地边界部分内容及对应罚则，边海防总队负责撰写沿海部分内容及对应罚则。

2021年9月，经分别撰写、集中合稿、征求意见，初步形成了修订草案。草案在《辽边条例》基础上删除3条，增加4条，实质修改16条，根据上位法调整6条，调整执法主体名称17条（与其他修改项有重叠）。

修订草案经厅法制总队审核后，报送至省司法厅，申请纳入省政府立法计划并提交省人大常委会审议。但受立法名额限制，《辽边条例》修订尚未纳入省政府计划，并要求就海上执法问题继续征求海警等有关部门意见，待答成一致意见后，再行推动。

下一步，我厅将加强同海警等有关部门的沟通联系，继续就有关问题进行协商，争取早日达到一致，完成《辽边条例》的修订工作。同时，积极做好解释说明、立法论证、立法调研等相关工作，争取早日纳入省政府立法计划并提交省人大常委会审议。

感谢您对公安工作的关心和支持。

 

 

辽宁省公安厅

2022年5月20日